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  • 把准长三角协同发展新棋眼

    时间2018年02月27日 信息来源经济日报 作者佚名 点击 字体

      2014年国家发展改革委在全国范围内对不同层级的64个地区包括2个省级试点推动新型城镇化试点工作2017年国家发展改革委委托第三方单位对第一二批国家新型城镇化综合试点整体情况进行评估对三年的试点工作进行小结本报特约请4个研究机构的主要专家根据调研评估中的所得提出他们对于各地区新型城镇化的深刻思考——


        中国目前的城市化进程面临从粗放型规模化的发展到精准成长的关键阶段因此相关领域研究的重点应该是如何将国?#39029;?#38215;化战?#26376;?#23454;?#35282;?#23454;可行的具体可操作的行动方案上来结合近期东部地区新型城镇化评估和?#25910;?#22810;年来在东部地区特别是长三角地区的工作经历这里试图探讨一下该地区未来城市化发展可能的关键着力点


        新型城镇化是个体城市的进化还是协同发展的全局大棋


        2017年作为国家发改委委托的第三方单位浙江大学中国新型城镇化研究院对东部沿海从山东开始经过江苏上海浙江福建广东到海南共17个试点逐一进行了实地调研评估地区涵盖了省级政府计划单列市和省会城市地级市县级市特大镇5个等级在对各地的考察评估过程中我们切实感受到了在中国东部片区的土地上各地积极探索勇敢?#23548;?#30340;非?#19981;?#21147;也真实地发现了复杂的问题与矛盾


        概括此次东部地区新型城镇化第三方评估调研所获得的信息主要集中在各地新型城镇化探索中出现的“不平衡”“不协调”的问题


        由于此次评估样本覆盖的光谱十分全面大到省级单位小到一个镇同时各地在区位经济文化历史上仍然有明显不同这带来了对新型城镇化试点上的不同态度和措施如何看待这些差异性是首先引起我们关注的问题


        更为重要的是此次新型城镇化试点工作虽然大小级别不同基本上是各自为政如何看待各个城镇化主体之间的协调性进而形成整体的最优化的全局似乎是一个更为迫切的挑战


        过去30年市场化经济驱动下的城镇化进程风起云涌一些城镇化试点的主体的体量已远超其行政级别的定义例如温州的龙港镇已有接近50万的常住人口已倍超其所属的?#38405;?#21439;城的20万人口规模义乌市目前已有220万常住人口超过它的上级城市金华城区的两倍以上未来尚有更大的想象空间中国固有的不同城市的级别不同政策权限往往导致类似的发展问题出现不同的处?#24120;?#22914;珠三角经济圈内省会城市广州与计划单列市深圳的区别长三角经济圈中的直辖市与相邻省区的关系这种“不协调”的矛盾在边界地区尤其值得观察


        “不平衡”“不协调”问题的重要性在于新型城镇化不仅仅是孤立的城镇化更是整体的全局的城镇化是体系的城镇化是打破了边界的城市群协同的城市化


        下面结合此次评估和?#25910;?#22238;国后15年来在长三角地区分别?#20113;?#19996;政府首席规划师规划设计?#23548;?#32773;和学者?#20013;导?#30340;认识尝试把脉一下长三角地区下一步全域协同发展的“棋眼”


        一些容易被忽视但却具有战略支点作用的发展凹地可能会是做活长三角全局的“棋眼”


        作为中国最大的经济圈长三角地区狭义上是由上海与江苏浙江形成的一体两翼格局后经调整定义现在包括上海市江苏省浙江省?#19981;?#30465;在内共计30个城市


        在长三角核心的地区中上海市去年的经济总量已经突破3万亿元江苏浙江也分别超过了6.5万亿元和5.5万亿元因此从城市化角度它们三者之间如何突破行政区划边界形成整体发展优势格局至关重要如果把它比作一盘棋局的话那么一些容易被忽视但却具有战略支点作用的关键区位便是做活全局的“棋眼”所在


        此次评估?#20449;?#37051;的两个试点单位浙江的嘉兴与上海的金山可能具备这样的“棋眼”地位


        首先大都市圈的发展需要在适当“时间距离”布局有足够吸引力的分中心观察人类近代城市化的进程除了城市化率逐年提升以外大都市集群也在?#20013;?#38598;中形成极为有限的几个全球性都市圈如纽约伦敦东京等大都市圈的经济效?#30465;?#25991;化活力和总体上更为节约的资源利用已经证明了其存在的价值


        但是从宏观上所说的聚集?#25176;?#29575;并不意味在中观或者微观上形成围绕一个中心的“超级大饼”在宏观上的聚集和在中观层面的适当“时间距离”的分中心则可既获得聚集效益又防?#26500;?#24230;密集的问题


        ?#25910;?#19978;个世纪90年代末在哈佛所作的博士研究主要就是探究在城市主要引力极之间与“时间距离”相关的分布状态发现在两大引力极中间会出?#32622;?#26174;的发展凹地


        就长三角核心地区而言除了中心上海之外几个主要的聚集点如杭州南京苏州宁波均是传?#25104;?#30456;对独立的城市虽然近年来基础设施建设的快速发展缩短了“时间距离”但是仍?#36824;?#20110;疏离因此我们观察到的发展状况是基础设施越发展资源越是向两极聚集中间地带则?#20013;?#22788;于发展凹地这样既无法疏导超级中?#27169;?#22914;上海和未来的杭州的?#23548;?#21387;力也不能促进域内城市群健康成长


        因此?#25910;?#35748;为问题的关键在于需要在中间凹地低点而非邻近两级的地区培育战略性的中继站长三角传统中心上海和可能的第二大中心杭州之间这个中继站正是上海的金山与浙江嘉兴的嘉善平湖


        其次从长三角中心上海本身发展平衡角度来看南与浙江接壤地区的发展明?#26376;?#21518;于北与江苏毗邻城市我在浦东担任首席规划师期间及以“设计未来工作室”为平台进行设计?#23548;?#38454;段曾对金山新城进行规划咨询并考察北部枫泾和嘉兴临近的地区发现两者分别处于浙江和上海的末梢资源配置均处于?#20808;?#30340;状态多年来没有实?#24066;?#25913;变比较而言江苏南部与上海紧邻的昆山地区却发展极为活跃目前的经济总量已达嘉善的7倍平湖的5.6倍它反过来也推动了上海方面嘉定的兴起嘉定经济总量目前是金山的2倍重要的是该地区已开始发?#37038;?#35299;上海核心区人口压力的作用


        在此次新型城镇化评估调研中发现金山与嘉兴双方?#21152;?#21512;作发展的意?#31119;?#24182;通过相关协同机制开展工作但是不得不承认这是一种“末梢”对“末梢”的自发合作并未改变双方在各自管辖主体中的较边缘化的定位


        然而这种发展的“凹地”状态却为未来新思路的发展提供了战略机会这一?#25216;?#28246;平原中心地带有可能成为打通上海与浙江协同发展经脉的关键穴位


        第三从建构杭州湾区经济圈的角度亟需一个钱江北岸的战略支点初期的长三角构形中缺乏?#38405;?#21521;钱塘江口杭州湾对岸重要城市宁波绍兴的直接响应难以形成连贯的环杭州湾经济带杭州湾北岸中部缺少有力的桥头堡式的城市引力极始终是个亟待解决的问题因此在此节点位置的金山新城和嘉兴的平湖主动谋划新城将为长三角发展进入杭州湾时代起到带动作用


        在关键“棋眼”精准布局才能形成疏密有致的大都市圈格局为城市发展奠定较为优化的基础


        这里不妨推出一种大胆的设想作为新时期长三角在杭州湾区发展时代的重要战略支点作为平衡疏解沪杭两大引力极的中继站设立相对独立于浙沪的“金嘉新区城”主动配置战略资源形成综合的而非单一功能的新城区其目标应定位于仅次于沪杭的第二层级引力中?#27169;?#19996;连上海西接杭州北部将位于沪杭主通道上的枫泾镇与毗邻的嘉善姚庄镇整合发展在距两者90公里至100公里左右的地带形成高?#20998;省?#20415;捷通达的“中继站”式新城进一步带动域内中小型城市节点的平衡成长同时南望杭州湾北谋长江即将南部金山新城与毗邻的平湖联结形成杭州湾北部中心城市据点扼守跨海通道联结绍兴宁波向北则打通上海与江苏边界两侧的纵向发展轴联贯长江为上海与邻近地区形成若干中继点进而将长三角城市群带向平衡协同的网格化新时代


        上述设想可以作为长三角地区在区域协同发展思路下城镇化的重要举措它一方面是突破现?#34892;?#25919;边界有意义的尝试同时也将带动新型城镇化从标准统一地进化到包容个体城市差异错位与整体城市群协同发展并重有别于一般性的蔓?#37038;?#21457;展在关键“棋眼”精准布局才能形成疏密有致的大都市圈格局为国家下一阶段的经济与城市发展奠定较为优化的基础
     

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