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中共中央印发中国共产党农村基层组织工作条例

时间2019年01月11日 信息来源新华网 作者佚名 字体

 近日中共中央印发了中国共产党农村基层组织工作条例以下简称条例并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行
 
通知指出1999年2月中共中央印发的中国共产党农村基层组织工作条例对加强党对农村工作的领导加强和改进党的农村基层组织建设夯实党在农村的执政基础发挥了重要作用随着农村改革发展和形势任务的变化该条例已经不能完全适应新的要求和?#23548;?#38656;要党中央决定予以修订
 
通知指出党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础全面领导乡镇村的各种组织和各项工作党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视党的农村基层组织建设推动各级党组织认真落实党要管党全面从严治党要求大抓农村党支部建强战斗堡垒取得明显成效当前农村改革不断深化决战决胜脱贫攻坚推动新时代乡村全面振兴不?#19979;?#36275;农民群众日益增长的美好生活需要必须把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位?#32654;?#25235;充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证
 
通知强调条例以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导贯彻党章和新时代党的建设总要求新时代党的组织路线紧密结合农村?#23548;ʣ?#22362;?#27835;?#39064;导向总结基层创造的好经验好做法对党的农村基层组织工作作出全面规范是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循条例的颁布实施对于坚持和加强党对农村工作的全面领导打赢脱贫攻坚战深入实施乡村振?#33487;?#30053;推动全面从严治党向基层延伸提高党的农村基层组织建设质量巩固党在农村的执政基础具有十分重要的意义
 
通知指出党管农村工作是我们党的优良传统重视并抓好党的农村基层组织建设是党员领导干部的政治责任各级党委党组一定要从巩固党的执政基础的高度出发始终坚持农村基层党组织领导地位不动摇特别是县级地方党委要把加强党的农村基层组织建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好采取有力措施强化责任保障推动条例落到实处见到实效要加强学习宣传利用报纸广播电视和手机网络等媒介通过集中学习专题研讨等方式使各级党组织和广大党员干部深入领会条例精神尤其要宣传到每一个农村党支部使其全面掌握条例内容把思想和行动统一到党中央部署要求上来真正贯彻落实好条例要组织开展培训把条例纳入党委党组理论学习中心组学习内容和党校行政学?#28023;?#25945;育课程对县乡村党组织书记进行专题轮训提高做农村基层工作抓农村党支部建设的本领要加强监督检查及时解决条例贯彻落实中的有关问题中央组织部要会同有关部门加强督促指导确保各项规定得到贯彻执行
 
通知要求各地区各部门在执行条例中的重要情况和建议要及时报告党中央
 
中国共产党农村基层组织工作条例全文如下
 
第一章总则
 
第一条农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位是全党工作的重中之重为了认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线坚持和加强党对农村工作的全面领导深入实施乡村振?#33487;?#30053;推动全面从严治党向基层延伸提高党的农村基层组织建设质量为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证根据中国共产党章程制定本条例
 
第二条乡镇党的委员会以下简称乡镇党委和村党组织村指行政村是党在农村的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础全面领导乡镇村的各类组织和各项工作必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇
 
第三条党的农村基层组织必须高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#22362;持以马克思?#24515;?#20027;义毛泽东思想邓小平理论“三个代表”重要思想科学发展观习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决维护习近平总书记党中央的核心全党的核心地位坚决维护党中央权威?#22270;?#20013;统一领导牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”做到“四个服从”坚持党要管党全面从严治党以提升组织力为重点突出政治功能努力成为宣传党的主张贯彻党的决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展的坚强战斗堡垒
 
第二章组织设置
 
第四条乡镇应当设立党的基层委员会乡镇党委每届任期5年由党员大会或者党员代表大会选举产生
 
第五条以村为基本单元设置党组织有正式党员3人以上的村应当成立党支部不足3人的可以与邻近村联合成立党支部党员人数超过50人的村或者党员人数虽不足50人确因工作需要的村可以成立党的总支部党员人数100人以上的村根据工作需要经县级地方党委批准可以成立党的基层委员会下设若干党支部村党的委员会受乡镇党委领导
 
村党的委员会总支部委员会支部委员会每届任期5年由党员大会选举产生党员人数500人以上的村党的委员会经乡镇党委批准可以由党员代表大会选举产生
 
第六条县以上有关部门驻乡镇的单位应当根据党员人数和工作需要成立党的基层组织这些党组织除党中央另有规定的以外受乡镇党委领导
 
第七条农村经济组织社会组织具备单独成立党组织条件的根据工作需要可以成立党组织一般由所在村党组织或者乡镇党委领导在跨村跨乡镇的经济组织社会组织中成立的党组织由批准其成立的上级党组织或者县级党委组织部门确定隶属关系
 
村改社区应当同?#38477;?#25972;或者成立党组织
 
村及以下成立或者撤销党组织必须经乡镇党委或者以上党组织批准
 
第八条乡镇党委一般设委员7至9名其中书记1名副书记2至3名应当设组织委员宣传委员纪委书记由党委委员兼任党委委员按照乡镇领导职务配备应当进行合理分工保证各项工作有人负责
 
村党的支部委员会一般设委员3至5名其中书记1名必要时可以设副书记1名正式党员不足7人的支部不设支部委员会村党的总支部委员会一般设委员5至7名其中书记1名副书记1名?#22270;?#22996;员1名村党的委员会一般设委员5至7名最多不超过9名其中书记1名副书记1至2名纪委书记1名
 
第三章职责任务
 
第九条乡镇党委的主要职责是
 
一宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央上级党组织及本乡镇党员代表大会党员大会的决议
 
二讨论和决定本乡镇经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题需由乡镇政权机关或者集体经济组织决定的重要事项经乡镇党委研究讨论后由乡镇政权机关或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定
 
三领导乡镇政权机关?#21644;?#32452;织和其他各类组织加强指导和规范支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责
 
?#27169;?#21152;强乡镇党委自身建设和村党组织建设以及其他隶属乡镇党委的党组织建设抓好发展党员工作加强党员队伍建设维护和执行党的纪律监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规
 
五按照干部管理权限负责对干部的教育培训选拔考核?#22270;?#30563;工作协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部做好人才服务和引进工作
 
六领导本乡镇的基层治理加强社会主义民主法治建设和精神文明建设加强社会治安综合治理做好生态环保美丽乡村建设民生保障脱贫致富民族宗教等工作
 
第十条村党组织的主要职责是
 
一宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央上级党组织及本村党员大会党员代表大会的决议
 
二讨论和决定本村经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题并及时向乡镇党委报告需由村民委员会提请村民会议村民代表会议决定的事情或者集体经济组织决定的重要事项经村党组织研究讨论后由村民会议村民代表会议或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定
 
三领导和推进村级民主选举民主决策民主管理民主监督推进农村基层协商支持和保障村民依法开展自治活动领导村民委员会以及村务监督委员会村集体经济组织?#21644;?#32452;织和其他经济组织社会组织加强指导和规范支持和保证这些组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责
 
?#27169;?#21152;强村党组织自身建设严格组织生活对党员进行教育管理监督和服务负责对要求入党的积极分子进行教育和培养做好发展党员工作维护和执行党的纪律加强对村组干部和经济组织社会组织负责人的教育管理?#22270;?#30563;培养村级后备力量做好本村招才引智等工作
 
五组织群众宣传群众凝聚群众服务群众经常了解群众的批评和意见维护群众正当权利和利益加强对群众的教育引导做好群众思想政治工作
 
六领导本村的社会治理做好本村的社会主义精神文明建设法治宣传教育社会治安综合治理生态环保美丽村庄建设民生保障脱贫致富民族宗教等工作
 
第十一条党员人数较多的村党支部可以划分若干党小组党小组在支部委员会领导下开展工作组织党员学习和参加组织生活检查党员履行义务行使权利和执行支部委员会党员大会决议的情况?#20174;?#20826;员群众的意见
 
第四章经济建设
 
第十二条党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导坚持以经济建设为中心贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念加快推进农业农村?#25191;?#21270;?#20013;?#22686;加农民收入不?#19979;?#36275;群众对美好生活的需要具体任务包括
 
一坚持以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度巩固和完善农村基本经营制度坚持农村土地集体所有坚持家庭经营基础性地位坚?#27835;?#23450;土地承包关系走共同富裕之路
 
二稳定发展粮食生产发展多种经营应当同支持和促进粮食生产相结合
 
三推动乡村产业振兴推进农村一二三产业融合发展让农民合理分享全产业链增值收益
 
?#27169;?#22362;持绿水青山就是金山银山理念实现农业农村绿色发展可?#20013;?#21457;展
 
五领导制定本地经济发展规划组织动员各方面力量保证规划实施
 
六组织党员群众学习农业科学技术知识运用科技发展经济吸引各类人才到农村创业创新
 
第十三条党的农村基层组织应当动员和带领群众全力打赢脱贫攻坚战如期实现脱贫目标巩固发展脱贫攻坚成果防止返贫组织发展乡村致富产业推动农民就业创业教育引导农民既“富口袋”又“富?#28304;?rdquo;依靠自己的辛勤?#25237;?#21019;造幸福美好生活
 
第十四条党的农村基层组织应当因地制宜推动发展?#28818;?#38598;体经济领导和支持集体经济组织管理集体资产协调利益关系组织生产服务?#22270;?#20307;资源合理开发确保集体资产保值增值确保农民受益
 
第五章精神文明建设
 
第十五条党的农村基层组织应当组织群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想培育?#22270;?#34892;社会主义核心价值观开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育爱国主义集体主义和社会主义教育党的路线方针政策教育思想道德和民主法治教育引导农民正确处理国?#25671;?#38598;体个人三者之间的利益关系培养有理想有道德有文化有纪律的新型农民
 
党的农村基层组织应当加强群众培训通过新时代文明?#23548;?#20013;心所站农民夜校等渠道深入宣传教育群众用中国特色社会主义文化社会主义思想道德牢?#25569;?#39046;农村思想文化阵地
 
第十六条党的农村基层组织应当改善农村?#21496;?#29615;?#24120;?#20513;导文明健康生活方式传承发展提升农村优秀传统文化保护传统村落加强农村文化设施建设开展健康有益的文体活动改善办学条件普及义务教育开展文明村镇文明家庭创建活动破除封建迷信和陈规陋习推进?#21697;?#26131;俗弘扬时代新风
 
第十七条党的农村基层组织应当加强和改进思想政治工作宣传党组织和党员先进事迹宣传好人好事弘扬真善美传播正能量了解群众思想状况帮助解决?#23548;?#22256;难引导群众自觉听党话感党恩跟党走
 
第十八条党的农村基层组织应当加强对党员群众的无神论宣传教育引导党员群众自觉?#31181;?#33104;朽落后文化?#36136;?#24344;扬科学精神普及科学知识做好农村宗教工作加强对信教群众的工作管理好宗教活动场所依法制止利用宗教干涉农村公共事务坚决抵御非法宗教活动和境外渗透活动必须在意识形态上站稳立场旗?#21335;?#26126;反对各?#25191;?#35823;观点同一?#22411;?#39118;邪气违法犯罪行为作斗争
 
第六章乡村治理
 
第十九条党的农村基层组织应当加强对各类组织的统一领导打造充满活力和谐?#34892;?#30340;善治乡村形成共建共治共享的乡村治理格局
 
村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织合作经济组织负责人村“两委”班子成员应当交叉任职村务监督委员会主?#25105;?#33324;由党员担任可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任村民委员会成员村民代表中党员应当占一定比例
 
村级重大事项决策实行“四议两公开”即村党组织提议村“两委”会议商议党员大会审议村民会议或者村民代表会议决议决议公开实施结果公开
 
第二十条党的农村基层组织应当健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系深化村民自治?#23548;?#21046;定完善村规民?#36857;?#24314;立健全村务监督委员会加强村级民主监督推广新时代“枫桥经验”推进乡村法治建设提升乡村德治水平建设平安乡村
 
依法严厉打击农村黑恶势力宗族恶势力宗教极端势力“村霸”严防其?#36136;?#22522;层干部和基层政权坚决惩治黑恶势力“保护伞”
 
第二十一条党的农村基层组织应当加强农村生态文明建设组织党员群众参与山水林田湖草系统治理加强污染防治保护生态环?#24120;?#24314;设美丽乡村
 
第二十二条党的农村基层组织应当保障和改善民生努力解决入园入?#23567;?#19978;学就业看病养老居住出行饮水?#28909;?#20247;最关心最直接最现实的利益问题加强对贫困人口留守儿童和?#20061;?#32769;年人残疾人“五保户”?#28909;?#32676;的关爱服务投放农村的公共服务资源应当以乡镇村党组织为主渠道落实保证有资源有能力为群众服务
 
注重运用?#25191;?#20449;息技术提升乡村治理智能化水平
 
第七章领导班子和干部队伍建设
 
第二十三条农村基层干部应当认真学习和忠?#23548;?#34892;习近平新时代中国特色社会主义思想学习党的基本理论基本路线基本方略学习必备知识技能懂农业掌握“三农”政策熟悉农村情况有能力有措施有办法解决?#23548;?#38382;题爱农村扎根农村基层?#37319;?#23433;心安业?#35270;?#22857;?#20303;?#33510;干实干爱农民对农民群众充满感情始终放在心上把农民群众的利益摆在第一位与农民群众想在一起干在一起不断创造美好生活
 
各级党组织应当注重加强农村基层干部教育培训不断提高素质县级党委每年至少对村党组织书记培训1次
 
第二十四条加强农村基层干部队伍作风建设坚持实事求是不准虚假浮夸坚持依法办事不准违法乱纪坚持艰苦奋斗不准奢侈浪费坚持说服教育不准强?#35753;?#20196;坚持廉洁奉公不准以权谋?#20581;?#22362;决反对形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风
 
严格农村基层干部管理监督坚决纠正损害群众利益行为严厉整治群众身边腐败问题
 
第二十五条乡镇党委领导班子应当由信念坚定为民服务勤政务实敢于担当清正廉洁善于结合?#23548;?#24320;展工作的党员干部组成乡镇党委书记还应当具备一定的理论和政策水平坚持依法办事具有较强的组织协调能力群众工作能力处理农村复杂问题的能力熟悉党务工作和“三农”工作带头实干敢抓敢管
 
注重从优秀村党组织书记选调生大学生村官乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员招聘乡镇事业编制人员重视发现培养选拔优秀年轻干部女干部和少数民族干部
 
第二十六条村党组织领导班子应当由思想政治素质好道德品行好带富能力强协调能力强公道正?#20254;?#24265;洁?#26376;ɣ?#28909;心为群众服务的党员组成村党组织书记还应当具备一定的政策水平坚持依法办事善于做群众工作?#35270;?#22857;?#20303;?#25954;闯?#31227;础?br />  
村党组织书记应当注重从本村致富能手外出务工经商返乡人员本乡本土大学毕业生退役军人中的党员培养选拔每个村应当储备村级后备力量
 
村党组织书记由县级党委组织部门备案管理
 
根据工作需要上级党组织可以向村党组织选派第一书记
 
第二十七条党的农村基层组织领导班子应当坚定执行党的政治路线始终在政治立场政治方向政治原则政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保?#25351;?#24230;一致组织推进农村深化改革促进各项事业发展维护社会和谐稳定不?#26174;?#24378;群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?br />  
第二十八条党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的思想路线?#20174;城?#20917;?#25165;?#24037;作决定事项必须实事求是一切?#37038;导?#20986;发说实话办实事求实效
 
第二十九条党的农村基层组织领导班子应当贯彻新时代党的组织路线全面加强农村基层组织体系建设建强战斗堡垒把党员组织起来把人才凝聚起来把群众动员起来合力推动新时代乡村全面振兴
 
第三十条党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的群众路线决定重大事项要同群众商量布置工作任务要向群众讲清道理经常听取群众意见不断改进工作关心群众生产生活维护群众的合法权益切?#23548;?#36731;群众负担
 
第三十一条党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的民主集中制认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度凡属重要问题必须经过集体讨论决定不?#24066;?#20010;人或者少数人说了算书记应当有民主作风善于发挥每个委员的作用敢于负责委员应当积极参与和维护集体领导主动做好分工负责的工作
 
第三十二条乡镇党委领导班?#29992;?#24180;至少召开1次民主生活会村党组织领导班?#29992;?#24180;至少召开1次组织生活会严肃认真地开展批评和自我批评?#37038;?#20826;员群众的监督
 
第?#33487;¡?#20826;员队伍建设
 
第三十三条党的农村基层组织应当组织党员认真学习和忠?#23548;?#34892;习近平新时代中国特色社会主义思想推进“两学一做”学习教育常态化制度化认真开展党内主题教育活动学习党的基本理论基本路线基本方略学习形势政策科学文化市场经济党内法规和国家法律法规等知识
 
县乡两级党委应当加强农村党员教育培训建好用好乡镇党校党员活动室注重运用?#25191;?#20449;息技术开展党员教育乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次
 
第三十四条党的农村基层组织应当严格党的组织生活坚持“三会一课”制度村党组织应当以党支部为单位每月相对固定1天开展主题党日组织党员学习党的文件上党课开展民主议事志愿服务等突出党性?#22303;?#38450;止表面化形式化党员领导干部应当定期为基层党员讲党课
 
党支部应当经常开展谈心?#23500;?br />  
第三十五条党的农村基层组织应当坚持和完善民主评议党员制度对优秀党员进行表彰表扬对不合格党员加强教育帮助依照有关规定分别给予限期改正劝其退党党内除名等组织处置
 
第三十六条党的农村基层组织应当教育?#22270;?#30563;党员履行义务尊重和保障党员的各项权利推进党务公开使党员对党内事务有更多的了解和参与
 
第三十七条党的农村基层组织应当加强和改进流动党员教育管理流入地党组织应当及时将外来党员编入党的支部和小组组织他们参加组织生活和党的活动流出地党组织应当加强对外出党员的经常联系可以在外出党员相对集中的地方建立流动党员党组织
 
流动党员每半年至少向流出地党组织汇报1次在外情况
 
第三十八条党的农村基层组织应当严格执行党的纪律经常对党员进行遵纪守法教育党员违犯党的纪律应当及时教育或者处理问题严重的应当向上级党组织报告对于受到党的纪律处分的应当加强教育帮助其改正错误
 
第三十九条党的农村基层组织应当按照控制总量优化结构提高质量发挥作用的总要求和有关规定把政治标准放在首位做好发展党员工作注重从青年农民农村外出务工人员中发展党员注意吸收?#20061;?#20837;党
 
村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批
 
第四十条农村党员应当在社会主义物质文明建设和精神文明建设中发挥先锋模范作用带头投身乡村振兴带领群众共同致富
 
党的农村基层组织应当组织开展党员联系农户党员户挂牌?#20449;导?#35834;设岗定责等活动给党员分配适当的社会工作和群众工作为党员发挥作用创造条件
 
第九章领导和保障
 
第四十一条各级党委特别是县级党委应当高度重视党的农村基层组织建设认真履行主体责任
 
党的农村基层组织建设情况应当作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容纳入巡视巡察工作内容作为领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据县级党委组织部门应当以足够精力抓好党的农村基层组织建设
 
对党的农村基层组织建设重视不够落实不力的应当及时提?#36873;?#32422;?#31119;?#20986;现严重问题的应当严肃问责追责督促抓好问题的整改落实
 
第四十二条各级党委特别是县级党委应当坚持抓乡促村?#20013;?#21152;强基本队伍基本活动基本阵地基本制度基本保障建设整顿软弱涣散村党组织整乡推进整县提升
 
乡镇党委应当全面落实抓村级组织建设的直接责任乡镇党委书记和党委领导班子其他成员应当包村联户经常沉下去摸情况查问题及时研究解决
 
第四十三条乡镇工作机构设置和人员配备应当坚持加强服务密切联系群众治理重心下移的原则构建权责相称简约高效的基层管理体制保证乡镇工作力量乡镇应当设立党建工作办公?#19968;?#32773;党建工作站配备专职组织员配强党务力量加强乡镇小?#31243;֙?#23567;厕所小澡堂小图书?#25671;?#23567;文体活动室和周转房建设改善乡镇干部工作和生活条件
 
第四十四条各级党委应当健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度建立正常增长机制落实村干部基本报酬发放人数和标?#21152;?#24403;依据有关规定?#37038;导?#20986;发合理确定保障正常离任村干部生活?#22266;?#33853;实村级组织办公经?#36873;?#26381;务群众经?#36873;?#20826;员活动经?#36873;?#24314;好管好用好村级组织活动场所整合利用各类资源规范标识挂牌发挥“一室多用”的综合功能服务凝聚群众教育引导群众
 
第四十五条各级党组织应当满怀热情关心关爱农村基层干部和党员政治上激励工作上支持待遇上保障心理上关?#24120;?#23459;传表彰优秀农村基层干部先进典型彰显榜样力量激励新担当新作为
 
第十章附则
 
第四十六条省自治区直辖市党委可以根据本条例结合本地区情况制定实施办法
 
第四十七条本条例由中共中央组织部负责解释
 
第四十八条本条例自2018年12月28日起施行1999年2月13日中共中央印发的中国共产党农村基层组织工作条例同时?#29616;?/div>

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