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新材料產業存在問題及對策

時間:2019年02月12日 來源:經濟網-《經濟》雜志 作者:佚名 點擊: 【字體:


 
    文/工業和信息化部賽迪研究院材料工業研究所所長  肖勁松
 
    新材料產業的發展水平已成為衡量一個國家和地區經濟社會發展、科技進步和國防實力的重要標志,世界各國都高度重視新材料的研發和產業化發展,紛紛在新材料領域制定出臺相應的規劃,竭力搶占新材料產業的制高點。2009年,我國提出發展戰略性新興產業,新材料產業位列其中。迄今,我國新材料產業已經走過了10年的歷程。在此期間,“新材料”概念從不為人知,到如今已經深入到各行各業和尋常百姓之中,成為普遍共識。而且新材料產業發展不僅是促進傳統產業轉型升級、推動科技創新和培育新興產業的新動能,成為重大工程、國防安全、生態環境建設和裝備制造業水平提升的支撐和保障,引領著我國從制造業大國向制造業強國轉變。
 
    十年間產業規模快速增長
 
    自從2009年明確提出戰略性新興產業以來,在國家的大力扶持、各級政府,以及各行業、廣大科技工作者的共同努力下,我國新材料產業發展態勢良好,規模不斷壯大,創新成果不斷涌現,優勢企業日益壯大,產業體系初步形成,有力地支撐了國民經濟發展、國防科技進步和生態環境建設。特別是2016年以來,成立了國家新材料產業發展領導小組和國家新材料產業發展專家咨詢委員會,發布了《新材料產業發展指南》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》《產業技術創新能力發展規劃(2016-2020年)》和原材料工業各行業十三五發展規劃等一系列國家層面戰略,為新材料產業的發展創造了良好的政策環境,注入了強勁動力。
 
    我國新材料產業規模從2010年的6000億元擴大到2015年的近2萬億元,年均增長率接近25.2%(數據來源《新材料發展指南》),是“十一五”末的3倍。2017年突破3萬億元,達到3.18萬億元(2016年、2017年的數據引自賽迪研究院原材料工業研究所和賽迪顧問的相關年報)。稀土功能材料、光伏材料、特種不銹鋼、玻璃纖維及其復合材料等產能位于世界前列;新材料品種不斷豐富,門類逐步齊全,性能日益優化,基本滿足了國防軍工和重大工程建設的需要。
 
    六大問題亟待解決
 
    雖然近10年來,我國新材料產業取得了長足的進步。但是,由于起步較晚、底子薄,在產業規模、技術裝備、創新能力和開發技術上與國際先進水平都存在較大差距:“材料先行”戰略并沒有真正得到落實,核心技術與專用裝備水平相對落后,關鍵材料保障能力不足,大量高端新材料嚴重依賴進口;產品性能穩定性、可靠性亟待提高;創新能力薄弱,產學研用合作不緊密,人才團隊缺乏,標準、檢測、評價、計量和管理等支撐體系缺失;產業布局亂,低水平重復建設多,低端品種產能過剩,推廣應用難,經常遭到跨國企業的打壓等問題沒有根本解決,“無材可用、有材不好用、好材不敢用”現象十分明顯,“卡脖子”問題依然很突出,新材料和新材料產業仍然是我國經濟發展的突出短板。
 
    一是,重點不夠聚焦,生產與應用脫節。主要反映在資金、創新資源和支持領域等比較分散,國家新材料領導小組成立之后,這種局面初步得到扭轉。大專院校、科研院所、企業的創新資源、平臺分散,產業鏈的上下游尚未形成協同創新能力;各部委所支持的領域、產品和技術等尚未聚焦,或者支持的面太泛,需要進一步聚焦。近年來,在各部門、各級政府的支持下,新材料研發成果頻出,但是因為穩定性、可靠性和一致性等原因,導致生產與應用脫節,“有材不敢用,有材不好用”等現象突出,市場根本未給國內新材料提供應用機會,難以迭代改進,陷入惡性循環,急需出臺政策來打破。
 
    二是,產業供給結構矛盾較為突出。中低端產能過剩與高端產品及關鍵材料保障不足并存,無法適應消費結構升級變化,特別是高品質、個性化、高端、高附加值的產品供給能力不足,產品質量水平和穩定性亟待提升。同時也存在某些領域過度炒作、盲目擴張,一哄而起、低水平重復建設等問題,地區產業雷同、企業小散弱等問題已經凸顯。關鍵零部件、核心工藝和基礎材料等相當大的比例仍然依賴進口,國產新材料也難以融入全球新材料供應體系。如大飛機、高鐵、核電等所需的高溫合金、高性能纖維、高性能鋼材等關鍵材料仍然依賴進口。這也導致我國資源及能源利用效率低,資源優勢不能有效轉化為產業優勢。
 
    三是,核心技術與專用裝備相對落后。不僅研發能力相對薄弱,我國新材料的核心技術與專用裝備水平也相對落后,仍以引進、消化和吸收為主,核心技術受制于人。科研機構重研發,輕應用,產學研用相互脫節,成果轉化率低;企業創新動力不足,研發投入少,主要依靠模仿;創新體系不完善,創新產業鏈條不完整,產業鏈上下游缺乏有效溝通,新材料推廣應用困難。沒有建立統一的國家新材料重大專項和新材料產業基金。這些因素成為制約新材料和相關產業發展的瓶頸。
 
    四是,缺乏高水平的新材料創新人才。由于長期以傳統產業為主,缺乏新材料的下游應用場景和相應的人才。如處于產業初創期的第三代半導體產業,缺乏有經驗的高端領軍人才,還沒有形成大規模、高水平的創新團隊,人才的匱乏導致新材料產業的創新能力不足。
 
    五是,標準、計量和管理體系等不健全。新材料所涉及的品種和領域廣泛,而且新材料和傳統材料尚無嚴格界定,國家層面一直未出臺新材料的標準、統計體系,不易與現行統計體系對接并獲取真實、可靠的數據。“十二五“和“十三五”對新材料的分類變化,也導致統計標準體系難以建立,也難以歷史比較。由于新材料的標準、計量和管理不健全等問題沒有得到根本解決,不利于決策部門和企業掌握產業發展全局,對后續相關扶持措施的出臺和未來發展重點的部署帶來較大困難。這一局面有望隨著2018年國家統計局發布新的戰略性新興產業統計目錄得到改進。
 
    六是,綠色低碳發展壓力空前加大。黨的十八提出的“五位一體”發展戰略和黨的十九大提出的新發展理念,更加突出了生態文明的戰略地位。隨著新環保法的實施和大氣十條、水十條等環保法出臺以及“2+26”城市治理霧霾的措施等,環保督察、問責力度不斷加大,企業面臨的環保監管將更加嚴格,這必將對新材料產業發展提出更高的要求。
 
    六大對策與建議
 
    隨著社會和經濟發展和技術進步,新材料產業的發展呈現新的發展趨勢:技術加速深度融合;上下游融合步伐加快;綠色化、復合化、智能化成為新材料重點發展方向;研發模式正發生著顛覆式變革。這就需要密切跟蹤世界新材料發展趨勢,結合我國新材料發展實際和存在的問題,從頂層設計、政策、公共服務平臺、人才培養、國際交流等方面系統部署。
 
    一是,進一步完善頂層設計和支持政策,強化統籌協調。繼續堅持需求牽引和問題與目標導向,圍繞“重點產品、重點企業、重點集聚區”,按照增品種、上批次、成產業的工作思路,充分發揮新材料領導小組作用,組織編制和實施好每年的新材料產業折子工程,統籌協調各方力量,形成合力,共同推進新材料產業的發展。組織專家咨詢委為重大政策、重大工程等提供戰略部署和咨詢建議;編制發布重點產品、重點企業、重點集聚區目錄指南,凝練提出領導小組年度重點支持品種;及時跟蹤、掌握國外國內新材料研發和產業化發展動態,及時調整和聚焦新材料產業發展的重點;加強新材料產業發展重大戰略研究和對地方新材料產業發展的宏觀指導和信息指引;研究部署新材料領域國家創新中心建設。
 
    二是,強化應用牽引,補足發展短板。緊緊圍繞國家重大工程、國防安全的需求,組織實施材料補短板工程,解決“卡脖子”問題。圍繞集成電路和航空航天、高速鐵路、核電、海工裝備與船舶、大飛機、新能源汽車、輕量化和生態環境建設等重點行業,以及機器人、無人駕駛、大數據等新興產業的發展對材料的需求,加強產業化應用技術攻關,促進產業化,做到產業關鍵核心技術和產業鏈關鍵環節供給的自主可控。
 
    三是,健全產業公共平臺體系,提升公共服務能力。繼續推進生產應用示范平臺建設,加快測試評價平臺中心、行業中心、區域中心建設,以及新材料資源共享平臺建設。推進新材料產業統計分類目錄和統計制度,開展新材料產業年度摸底調查。推動新材料技術成熟度評價國家標準。按照國家制造業創新中心建設領域總體布局要求,加快推進石墨烯、稀土新材料、先進復合材料、先進功能纖維等制造業創新中心建設。
 
    四是,完善政策支持,強化分業施策。完善新材料首批次應用保險補償制度和重點平臺建設的政策;廣泛調動社會力量,充分利用好工業轉型升級產業發展基金,加大對新材料產業的資金支持,做好初期市場的培育工作;加強新材料體系、標準體系、技術裝備體系、統計監測體系、技術成熟度評價體系、供需對接體系等建設。
 
    新材料不同行業,其技術、產品和面臨的問題差異性較大。這就要求,針對產品、技術的特性,分行業梳理重點產品、技術和主要問題,制定相應的措施和對策,分業施策,做到有的放矢。
 
    五是,重視人才建設,強化協同創新體系建設。支持新材料企業以市場為導向開展聯合重組和抱團發展,形成一批具有較強創新能力和國際影響力的龍頭企業。鼓勵發展眾創、眾籌、眾包等新模式,形成一批專精特新的新材料中小企業和“隱形冠軍”。加強新材料人才培養與創新團隊建設,依托重點企業、聯盟、高等學校、職業院校、公共實訓基地和公共服務平臺,通過開展聯合攻關和共同實施重大項目,培養一批工學、工程研究生,培育一批產業工人、技術骨干與創新團隊。組織開展新材料產業專家院士、新材料專業技術人才培訓,優化新材料人才團隊成長環境。
 
    六是,深化國際交流合作,共享創新成果。創造良好的產業發展環境,開展更廣泛的國際合作。加強引進技術的消化吸收與再創新,鼓勵企業走出去,開展研發孵化創新模式以及產業化合作,搭建國際化創新技術平臺、標準監測平臺和發展服務平臺,拓展國際交流合作的廣度和深度,集聚全球創新資源,提升我國新材料及其應用產業的創新水平和國際競爭力。
 

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