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四川高县把绿水青山变?#23665;?#23665;银山

时间2019年01月09日 来源经济网经济杂志 作者张军红 祝阅武 点击 字体


    “这一点说到我们心坎上了”在高县县域经济高质量发展座谈会上当农业农村部农研中心可?#20013;?#30740;究室主任王莉说到“应该调整生态功能较强地区的考核制度”时高县县委书记李康忍不住感慨道
 
    高县位于四川省宜宾市?#24515;?#37096;地处乌蒙山片区域内南广?#37038;?#38271;江第一支流在长江经济带“共抓大保护不搞大开发”的指导理念下高县始终把生态保护放在工作首位严守生态红线不越界但是在传统考?#35828;?#24040;大压力下在生态补偿渠道走不通的困境中高县的发展还是陷入了两难?#32622;?br />  
    2018年12月15日-16日经济杂志社组建专家团走进高县进行调研座谈“作为基层我们低头拉车的时候多抬头看路的时间少”李?#24403;?#31034;由专家把脉问症找准?#36739;}?#23558;更有利于高县县域经济高质量发展
 
    ?#30001;?#20135;业链讲好品牌故事
 
    经过两天的调研国家发改委国?#37327;?#21457;与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥发现高县的优势和不足都非常明显他认为高县作为长江源头高度重视生态保护工作在全国面临严峻生态压力的情况下保持了天蓝水清山绿的良好生态为高质量发展奠定了很好的生态基础但同时经济体量小财政实力弱资金支持力度不足也严重制约了高县的发展“有些发展?#36739;?#21644;想法很好但在实施过程?#24515;?#19981;出足够的引导资金尤其是作为经济相?#26376;?#21518;的县肯定会遇到很大的困难”
 
    另一方面高县虽然有“全国茶叶基地县”“四川省蚕桑基地县”“四川省现代畜牧业重点县”之称但是这些产业“农字头”“原字号”的企?#24403;?#36739;多并且产业链都不长“茶叶做成成品茶就卖出去了桑蚕也只发展到生丝?#26041;ڣ?#25105;们调研过云南普洱信阳毛尖产地他们都在积极?#30001;?#33590;产业链开发新的茶产品提升价值链例如提取茶多酚开发茶胶囊茶食品等这些技术当前已经比较成熟产业链往后延一点点附加值就会增加很多”贾若祥告诉经济记者?#25237;?#20135;品想在国内市场打拼非常困难高县茶叶要优化供给侧的结构在延链的基础上积极“走出去”“欧?#35828;?#32418;茶消费很大如果能把这个市场打开对高县优质的农产品会提供广阔的高端消费市场有利于高县农业增效和农民增收”
 
    中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也表示仅提供原料和半成品没有完整的产业链市场在外头高县只能做价格的被动?#37038;?#32773;这将直接影响产业的稳定性他认为高县应该依托生态优势发展高端产业“可以在蚕桑茶叶竹子中选一个作为主导产业重点打造?#28304;?#20026;中心把产业带动起来”
 
    李国祥给高县的另一个建议是整合产业主体打造区域品牌市场经济中品牌效应决定市场竞争力在李国祥看来高县的问题在于产业主体太多品牌小乱杂缺乏领军主体“以茶叶为例企业都想?#32422;?#20570;品牌获得高利润但是品牌建设?#24230;?#24456;大见效慢效果不确定应该让政府统一整合征求意见形成拳头抱团发展”与此同时他还表示品牌打造一定要讲好故事讲新故事“消费者对茶业最大的担心就是农药残留重金属超标要结合高县高质量的生态环境讲绿色故事生态故事让市场和消费者放心”
 
    不能就农业而发展农业
 
    “这个地方的农业和平原地区的大田农业不同大田农?#24403;?#35777;粮食安全高县则要提体现自身的山地特色在‘特’字上下功夫以特兴农以特富农”贾若祥认为特色农业应该借助其他产业发展不能仅就农业而发展农业“纵观全国乃至世界发达国家很少有地区能够单靠农业实现现代化或走向富强之路高县要成为强县富县解决当地居民致富问题必须让农业与其他产业融合发展”
 
    在他看来农旅结合是一个很好的契合点“在这方面茶的参与性比较强高县气候条件良好距离宜宾也很近可以吸引游客前来采摘游玩把茶园变成公园把林区变成景区通过农旅融合将茶叶的展销都融合其中游玩的过程就是消费的过程”此外随着乡村振?#35828;?#19981;断推进高县?#37096;?#20197;发展民宿产业在完善乡村道路茶园路乡村供排水等硬件的基础上?#38405;?#36731;农民进行职业化培?#25285;?#24314;立相应的市场监管体制和标准化运营机制加强事中事后管理服务给游客以舒适的体验
 
    贾若祥认为这种特色产业的数量和规模不一定很大但关键要优要精要有特色能够切切实实给农民带来收益“以前很多地方的生态优势转变不成经济优势守着绿水青山但是很贫穷绿水青山没有转换?#23665;?#23665;银山通过‘绿水青山+旅游’的发展模式生态产品的市场价值就通过旅?#25105;?#21457;展体现出来了农民收入增加了地方财政收入也增加了尤其是在大城市郊区这种融合很有市场前景”
 
    除此之外民政部现代社会工作人才发展中心城乡养老工作委员会原主任李卿还建议高县可以依托生态优势发展养老康养产业“自有资源是最宝贵的县域经济要有可?#20013;?#24615;不能抢劫式发展”
 
    探索横向生态补偿机制
 
    面对李康的感慨王莉表示其实不仅是高县其他地区也面临着同样的问题“这需要对发展方式进行一场根本性革命性的转变不能说推行绿色发展生态保护就是没有发展这种判断还停留在传统思维里也与整个考核机制没有及时更新有关”
 
    她直言在这个过程中肯定会承受一些压力但是高县一定要坚定绿色发展信念保持乐观心态把绿色发展所取得的成效绿色GDP计算出来“这些都是绿色发展的成绩也是努力的?#36739;}?#34429;然现在考核体系还不完善但是步伐要走在前面”
 
    另一方面她建议高县要积极探索生态补偿机制“?#26434;?#22806;部性很强生态比较脆弱的地区就是要保护优先其他享受到这种外部性的地区要对其进行补偿”
 
    贾若祥也表示高县提供的生态产品从理论上讲是一种公共产品公共产品谁买单?#22350;?#26126;确的情况下政府购买明确的情况下进行横向生态补偿?#27492;?#29992;了谁买单饮用水就是如此“国家要从空间上进行管控规划好哪里?#36136;?#21738;里种粮?#24120;?#21738;里‘种工厂’区域发展权的不同造成了?#23548;?#21033;益的不同‘种工厂’的卖工业品有经济效益?#36136;?#30340;提供生态产品卖不了钱怎么办?#22350;?#25919;要转移支付给提供公共产品的地区以补偿”
 
    但当经济记者?#22987;?#26222;及率时两位专家均表示?#22771;?#29983;态补偿还没有成为普遍性政策“纵向的国家级生态功能县已经实现了生态补偿但是横向的还不是特别普遍”在贾若祥看来新安江流域的横向生态补偿经验可供四川省宜宾市?#32422;?#39640;县参考
 
    2012年为了解决好新安江上下游发展与保护矛盾给予保护水资源的上游地区以合理补偿?#19981;?#21644;浙江两省决定开展新安江流域上下游横向生态补偿试点涉及地区包括上游的?#19981;?#40644;山市宣城市绩溪县和下游的浙江杭州市淳安县这也是全国首个跨省流域水环境补偿试点在两?#36136;?#28857;2012年-2017年中中央财政每年拿出补偿金3亿元?#19981;?#27993;江各出1亿元第二轮增至2亿元以两省跨界断面水质的监测数据为依据若年度水质达到考核标准P≤1则浙江拨付?#19981;?亿元第二轮增至2亿元若年度水质达不到考核标准P>1则?#19981;?#25320;付给浙江1亿元第二轮增至2亿元用于新安江流域综合治理及产?#21040;?#26500;优化调整
 
    两?#36136;?#28857;过后新安江上游水质连年达到补偿条件黄山市及宣城市绩溪县?#19981;?#24471;国家补偿20.5亿元浙江省补偿9亿元?#19981;?#30465;补偿10亿元经原环保部环境规划院评估2017年新安江生态系统服务价值总计246.5亿元水生态服务价值总计64.5亿元2012年-2017年黄山市生产总?#30340;?#22343;增长7.7%财政收入年均增长6.6%尤其是二?#36136;?#28857;以来生产总值连续跨上500亿元600亿元两个台?#31069;?#36130;政收入?#40644;?#30334;亿元大关
 
    据了解2018年10月皖浙两省已就新安江流域横向生态补偿第三?#36136;?#28857;2018年-2020年签署了协议并正式开展工作
 
    “党的十九大提出要积极探索生态产品的价值实现机制生态是需要?#24230;?#30340;国家四川省宜宾市也要考虑对高县进行生态补偿让高县的生态产品市场价值得以实现做到GDP和GEP双增长双提升”贾若祥说
 
    及早?#34987;?#25645;上成渝物流快车
 
    蜀道难难于上青天交通问题一直是制约西南地区发展的重要因素
 
    “成渝地处内陆腹地水陆空立体综合交通发达集散功能较强物流将是今后发展的一个大?#36739;R?rdquo;贾若祥说当前中国正与新加坡积极推进国?#20107;?#28023;贸易新通道建设高县要及早?#34987;?#31215;极参与到国?#20107;?#28023;贸易新通道建设之中
 
    “之前重庆的货物都是沿长江?#35828;?#19978;海走水海联运通道时间较长现在通过铁路从重庆贵州一直往南到广西防城港北海等港口再出海到东南亚这种铁海联运方式可?#36234;?#30465;至少一半时间”他告诉记者除了走国?#20107;?#28023;贸易新通道成渝还可以往西从云南出境向北通过甘肃联通亚欧大陆桥大通道
 
    由此他建议高县要有前瞻性及早?#34987;?#25250;抓国?#20107;?#28023;贸易新通道建设这一重大战略机遇“现在中国?#25237;?#30431;国家经济联?#24403;?#36739;密切随着‘一带一路’倡议的深入推进将来会更加密?#23567;?#39640;县要?#20004;?#36825;根弦一旦融入这条物流通道将对产品‘走出去’东南亚资源‘引进来’产生很大的推动作用”同时他也提醒这是一个长期战略规划要及早做?#20204;?#26399;?#34987;?br />  
    王莉认为利用这段时间高县要把自身基本功做扎实包括产品的生产标准包装品牌物流人才市场营销?#23478;?#25645;建起来形成体?#25285;?ldquo;等交通建设好之后就水到渠成了”
 
 
    经济微访谈一高县发改?#24535;?#38271;何顺敏
 
    经济产业扶贫是脱贫的主要途径高县产业脱贫的主要抓?#36136;?#20160;么
 
    何顺敏2020年高县要全面进入小康社会其实从2018年来看高县绝对?#29420;?#30456;对?#29420;?#20154;口基本都能脱贫但后续巩固非常关键要?#20048;?#36820;贫产业扶贫是扶贫的核心关键在后续产业扶持上高县立足于传统优势产业做大做强发展页岩气等新兴产业?#28304;?#22686;加财政收入提高老百姓的收入和生活水平
 
    经济在您看来高县高质量发展还需要解决哪些问题
 
    何顺敏我们认真?#27835;?#20102;高县县域经济高质量发展存在的问题一是总量太小2017年高县GDP是135亿元2018年预?#25340;?#21040;148亿元但是这?#26434;?3万?#35828;?#19968;个县来说总量还是非常小要解决这个问题工业应该摆在第一位依托资源优势和产业基础招商引资另外还要拉长产业链增加附加值这样整个经济体量经济优势就凸显出来了二是发展质量和产业集中度不高要从科技人才上下功夫打造有品牌效益的企业三是基础条件不完善城市化?#30465;?#22478;市的吸纳能力不是很强城市的产业和产品还没有结合起来留不住人
 
    ?#22771;?#26469;看交通也是制约高县发展的最大因素之一虽然现在即将建设3条高速公路和高铁但需要3年-5年以后才能全部建成在此之前仍然制约我们的发展
 
    经济微访谈二高县林业?#24535;?#38271;丁昌洪
 
    经济高县是如何践行“绿水青山就是金山银山”理念的
 
    丁昌洪一是强化森林生态修复积极开展各类营造林项目特别是石漠化地区根据当地条件选择?#23460;?#26641;种让石漠化地区重新披上一抹绿色同时注重水源地生态建设在沿河两?#19969;?#28246;库周边开展退耕还林?#20048;?#27700;土流失改善水生态环境让水更绿山更青
 
    二是加?#21487;?#26519;资源保护开展各类森林资源专项行动打击破坏森林资源违法行为保护珍稀动?#21442;?#36164;源保护青山森林资源多样性
 
    三是积极推进林业产业发展近年来高县全面把握新?#38382;?#19979;林业发展的客观规?#26705;?#31215;极顺应农民增收农村经济发展和新农村建设对林业工作的新要求夯实产业基地发展竹产业木材产业苗木花卉产业特色经济林产业生态旅游产业?#22303;?#19979;经济“5+1”林业产业积极推进一产提质扩面二产?#28818;由?#19977;产培育融合发展的理念支持?#22242;?#32946;林业产业化龙头企业家庭林场村集体经济组织专业合作社等新兴经营主体丰富群众的增收方式努力实现生态产业协调发展2018年?#31069;?#39640;县森?#32622;?#31215;达96.3万亩森?#20013;?#31215;达275万立方?#31069;?#26862;?#25351;?#30422;率48.61%预计实现林业总产值26.03亿元农民?#21496;?#20174;林业中获得收入2045元
 
    经济微访谈三高县工业园区管委会副主任王波
 
    经济请您介绍一下高县工业产业情况及发展规划
 
    王波高县工业在县域经济中占比较大达50%以上但是现在高县工业的支柱产业还主要是以白酒煤电蚕桑茶叶等传统产业为主机械制造节能环保新医药新?#29287;系日?#30053;性新兴产业还处于发展的初期阶段
 
    高县要推动县域经济高质量发展一定要坚持“工业强县”战略坚持工业先行不动摇在工业发展上我们的思路是大力实施产业发展“双?#26234;?#21160;”战略一方面?#28304;?#32479;产?#21040;?#34892;转型升级?#28909;?#33590;叶丝绸白?#39057;?#20135;业要把产业链拉长增加附加值做到一二三产融合形成全产业链另一方面依托高县工业园区的区位优势资源优势和产业基础大力发展特色轻纺机械制造新医药新?#29287;?#21644;节能环保产业?#26085;?#30053;性新兴产业在这方面我们已经有了一些产业基础但是还需要进一步做大做优做强龙头企业通过龙头企业带动尽快形成产业集群
 
    与此同时我们还要抓住高县工业园区升级为四川省经济开发区的机遇优化营商环境加大园区基础设施建设全力建好“一园三功能区”优质发展平台围绕园区主导产业积极培育“4+4”产业集?#28023;?#21363;食品饮料轻纺建材和能源4个产业产值均实现100亿元节能环保机械制造包?#23433;牧稀?#26032;医药新?#29287;?个产业产值都达到50亿元不断提高产业集中度降低企业成本提高生产效率争取到2021年工业园区产值实现500亿元目标
 
    经济在产业集?#21495;?#32946;建设过程中遇到?#22235;?#20123;困难
 
    王波一是土地指标的制约每个县每年的土地利用指标?#21152;?#30456;关限额规定很多地方都存在有好的项?#24247;?#26159;没有相应土地指标的情况故项目无法落地
 
    二是环境容量的制约一个地方的环境容量指标是有限的而且项目越大需要的环境容量指标越多高县认真践行绿色发展理念加大生态环境保护在每个企业每个项目落地前?#23478;?#36827;行严格的项目环评由?#21496;?#32477;了很多不符合环保要求的项目
 
    三是金融政策的制约实体经济融资贷款比较困难一方面对企业的征信要求较高另一方面对资产抵押物要求也比较高虽然我们政府相关部门出面做了大量的协调工作但是也不能完全解决问题
 

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