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  • 廖保平:綠色GDP,別只是看上去很美

    時間:2015年04月08日 信息來源:新華網 作者:佚名 點擊: 【字體:

    廖保平:綠色GDP,別只是看上去很美

        環境保護部近日召開“建立綠色GDP2.0核算體系”專題會,重新啟動綠色GDP研究工作。
     
        綠色GDP最早源自聯合國統計署倡導的綜合環境經濟核算體系,其基本含義是,把經濟活動過程中的資源環境因素反映在國民經濟核算體系中,將資源耗減成本、環境退化成本、生態破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。顯然,這樣一種研究將有助于GDP考核的優化與合理化,能夠較為全面地反映經濟社會生態發展的真實狀況,彌補傳統GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態環境破壞的缺陷。
     
        綠色GDP研究最早可以追溯到11年前,時任環保總局副局長的潘岳是其主要推動者,在2006年公開發布了中國第一份也是唯一一份綠色GDP核算報告。然而,主要是在“唯GDP論”等多種因素影響下,這一項目被擱淺,資源環境成本與治理最終沒能成為地方政府考核的約束性指標,也較為直接地導致這么多年來有目共睹的環境破壞。
     
        有數據顯示,在全國74個按新的空氣質量標準監測的城市中,達標比例僅為4.1%;全國1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化,水土流失面積占國土面積近三分之一;森林生態系統退化嚴重,土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產安全;受嚴重污染的劣V類水體比例達10%左右。
     
        與此相對的是,人們對環境破壞的容忍度也在不斷降低,自2002起,環境問題造成的大規模抗議活動每年增長29%。而且,環境問題恐怕還只是“剛剛開始”,目前,中國的人均財富排名世界第104位,有人計算,要實現13億中國人達到美國生活水平,中國的資源總耗至少要擴大50倍。
     
        也就是說,如果不改變不計資源環境成本的發展,中國的環境問題將難以承受,可持續發展將成為一句空話,必須決然阻止勢態惡化。正如習近平總書記所言:“我國生態環境矛盾有一個歷史積累過程,不是一天變壞的,但不能在我們手里變得越來越壞,共產黨人應該有這樣的胸懷和意志。”要求把生態環境保護放在更加突出位置,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。
     
        2012年,中共十八大首提“美麗中國”、將生態文明納入“五位一體”總體布局。2015年3月,中共中央政治局發布《關于加快推進生態文明建設的意見》,明確強調要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口,深化生態文明體制改革。
     
        在這樣的背景下,環保部長陳吉寧上任伊始,大刀闊斧整頓環評市場紅頂中介亂象,約談環境治理不力的地方行政長官,大力推進新環保法的嚴格實施。此次重啟綠色GDP研究,意在為從制度上理順經濟發展同生態環境保護的關系進行探索,破解以無節制消耗資源、破壞環境為代價換取經濟發展的模式。
     
        綠色GDP能夠很好地回答發展與生態的關系,道理并不難懂,問題是,綠色GDP下的環境保護成本誰來支付?它一定是落實到具體的承受者。從經濟學的角度看,現在的環境問題突出,恰恰是環境成本并沒有完全由環境破壞者承擔,而是將環境問題變成了一個“公地悲劇”問題。即一些排污企業大量排放未經處理的污染物,降低了自己的成本,卻將環境成本交給了社會,讓社會承擔。
     
        政府理應是解決“公地悲劇”的主角,為確保綠色GDP,政府應該通過制度規則的制定,來提高排污成本,但如果要增加企業的成本,實行嚴格的排污標準,就會增加企業的成本,而使之因成本過高而失去競爭力,導致企業倒閉、員工失業,這又是一些地方不愿意看到和承受的,于是有意無意地容忍了對環境的破壞,那么所謂綠色GDP,只能是“看上去很美”。
     
        因此,追求綠色GDP關鍵是讓承受環境成本的民眾成為可靠的博弈力量,其中很重要一條,是在社會組織的建設上要邁出更大的步子,讓民眾對環境保護,對社會成本的擔心、呼吁,形成集中的、明確的、足可以進行博弈的力量,產生政治壓力,參與到環境法治建設當中,敦促政府強力治理污染,讓環境污染的社會成本轉化成政府治污的政治動力。比如讓民間環保組織發展壯大,讓民間力量崛起,普及公益訴訟。如此,中國的環境污染問題會得到很大的改善,讓政府真正成為市場的裁判員而不是兼扮運動員,就可以最大限度地解決環境污染的“公地悲劇”問題,綠色GDP才可期待。
     
     
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