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  • 治理沙塵源頭,混合所有制大有可為

    時間:2015年04月27日 信息來源:新京報 作者:許維鴻 點擊: 【字體:

    治理沙塵源頭,混合所有制大有可為

        隨著新一輪財稅體系改革,急需解決如何建立新的轉移支付使用體系,用市場化的手段把國家財政補貼真真切切地用于環保項目上,如何鼓勵那些“真的”環保企業大展宏圖!
     
        前一段時間北京遭13年來最強沙塵暴襲擊。沙塵暴再次襲來,成為大家關注的熱點。
     
        新中國成立以來,由于土壤沙漠化和草原植被的破壞,北京城一直被來自西北的黃沙、塵暴困擾。為了堵住沙塵的源頭,國家在西北沙漠和草原投入了巨資,用以恢復往日的生態環境。為了探究其原因,我過去幾年對西北很多有代表性的生態治理區域進行了調研,走訪了一線治理沙漠化的“英雄”,發現國家撥付的資金大多數并沒有被直接地、科學地應用于環境恢復;很多在一線從事沙漠化治理的企業,根本就沒有得到國家的補貼。
     
        如果大家打開電視機、收音機,很容易聽到這些充滿正能量的“治沙英雄”故事,可歌可泣!但是,如果我們真的走進他們的生活,會發現別樣的辛酸。一方面,這些治沙英雄往往對大草原有著深深的感情,即便付出青春和生命的代價,也愿意把草原治理好;但是另一方面,一些地方政府卻未必支持這些美好的努力,因為一旦環境治理好了,國家財政就會停止撥付相關款項。更可悲的是,依附地方官員的很多所謂“環境治理企業”,虛假編造環保工作成果,騙取國家轉移支付資金。
     
        其實,地方官員大部分還是好的,挪用環保轉移支付,很多時候也是地方財稅結構不合理的結果。隨著新一輪中央和地方財稅體系改革,以及對腐敗的零容忍,地方政府財稅再平衡也已陸續展開。如今急需解決的是,如何建立新的轉移支付使用體系,用市場化的手段把國家財政補貼真真切切地用于具體項目上,如何鼓勵那些“真的”環保企業大展宏圖!
     
        在我看來,中央的改革思路已經逐漸清晰。那些未來沒有收益的環保項目,地方政府必須采用“政府購買”的方式,與環保企業簽訂責任合同,厘清政府和企業的關系,以便日后如果環保治理目標沒有達到,依法追究政府或企業的責任,把那些假的環保企業驅逐出市場。而對于像草原治理這樣未來有收益的項目,政府應該把以往的“財政撥款”,改為“財政投資”,通過混合所有制(PPP)模式,依據法律跟企業簽訂合同,共同承擔項目的風險和收益,以完成政府投資體系的現代化治理。
     
        正是秉著這個思路,去年以來國務院、財政部、發改委都針對PPP發布了指導意見,多個省份也出臺新規力推PPP;2015年1月19日,財政部更是公布了《PPP項目合同指南》,規范政府和社會資本合作合同管理工作,力求通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利,是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎,也是PPP項目順利實施的重要保障。
     
        將環境保護補貼發放職能從政府體系剝離出來,交由專業的PPP基金公司管理,就是最佳路徑了。當然,這個政府PPP基金管理公司股東結構,最好也是混合所有制的:項目所在地地方政府的參與是必不可少的——例如,內蒙古的PPP基金管理公司必須有代表自治區政府利益的股東。但是,為了形成現代企業制度的制衡機制,股份結構絕對不能是“一言堂”,必須引入民營股東和中央公有制的股東,以制衡地方政府的過度“關懷”。
     
    許維鴻(盤古智庫學術委員,西南證券研究與發展中心業務總監)

     
     
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